流动的人们——上篇

现在，地中海沿岸就有大量移民，数以万计的人离开北非，来到南欧。这批移民数量惊人，对欧盟的一些基本原则造成了冲击，如：人员自由流动、开放边界和庇护难民的原则。突如其来的移民使得意大利和法国产生了多起外交冲突，《申根协定》也因此动摇——该协定于1985年签署，涵盖25个国家，协议涉及的4亿多人口可以在这些国家之间自由流动，也就是说，这些国家共享一个外部边界。按照规定，意大利政府可以向部分从突尼斯偷渡进入其境内的非法移民发放短期申根签证，拿到申根签证后，以法语为母语的突尼斯非法移民可以合法前往法国谋生。但是现在法国当局拒绝让他们进入法国，冲突由此引发。法国总统尼古拉斯·萨科齐（Nicolas Sarkozy）和意大利总理西尔维奥·贝卢斯科尼（Silvio Berlusconi）进行了直接干预，冲突才得以平息。

 

移民大潮也改变了整个欧洲的政治格局，反移民法令和极右政党获得了越来越多的支持。。在丹麦，为抵挡来自右翼民粹主义的丹麦人民党的压力，政府单方面决定实行永久边界控制。地中海沿岸国家——如希腊，意大利，马耳他和西班牙——经常抱怨欧盟忽视移民问题，使得他们要背负非法移民带来的沉重负担。法国右翼国民阵线领袖马琳·勒庞（Marine Le Pen）主张对移民进行限制，因为移民问题，她的仕途一路高升。

 

半个世纪之前，全球人口中有7700万人是移民，从出生地移居到了其它地方；如今这个数字几乎增长了两倍，达到了2.14亿，年增长率接近2%（见图表）。如果这一趋势继续下去，那么到本世纪中叶，国际移民的数量就很有可能超过5亿人。

有些人是因为宗教、种族、政治观点、或者因为属于特定社会群体而移民。过去，很多男女和孩子因为国家之间的战争而逃亡。近代，国家内部的种族和宗教冲突使得数百万难民在外寻求庇护。现在，难民人数大约有1500万，其中最大的一批人是巴勒斯坦难民，人数将近500万。

 

然而，在大多数情况下，移民的主要原因是贫困、苦难和机会的缺失。高失业率和低收入水平是两个重要动因。此外，有些劳动力市场存在不公正性，把好的工作留给富人或者有关系的人，这让越来越多的年轻人备受挫败。与过去不同的是，现代社会出行方便，互联网、手机和媒体也能够为潜在移民提供及时的、有价值的海外就业信息和发展机会。

 

盖洛普全球调查显示，2006年到2008年间，被调查者每四个人中就至少有一人有移居海外的愿望。这些人中有很多受过高等教育，并掌握很好的技能，他们能够通过审核成为合法移民。但是也有很多年轻男女缺乏市场需要的技能，他们只能通过非法途径移民。虽然难以准确统计，但据估计，2.14亿国际移民中至少有25%是非法移民，这些人大多数都在较发达的国家。

 

虽然许多西方经济体都陷入衰退，但是发展中国家——特别是在南亚，撒哈拉以南非洲和中部美洲地区——情况更差。因此，越来越多的人想离开家园，而边境地区逮捕或驱逐非法移民的案例也随之增长。

 

最近，埃及、利比亚和突尼斯的政治动荡产生了大批移民，他们都希望在欧洲寻求庇护和工作。

 

突如其来的大批移民和给欧洲带来了挑战，欧盟也担忧未来会有更多移民大潮，于是欧盟委员会提议，允许欧盟国家在暂时的特殊的情况下重新恢复国家边境控制，控制非法移民。然而，民意调查显示，大多数人希望他们各自的政府——而不是欧盟——来决定移民准入资质和数量。丹麦、法国、德国和荷兰等国担心进入希腊、意大利、马耳他和西班牙等欧盟国家的移民会进入自己国家，从而对当地劳动力市场和社会安定造成破坏。委员会还提议，加强欧盟以外的边境管制，减少来自战事频繁的非洲和亚洲的非法移民和难民。

 

加强边境控制至少在当下可能会减少非法移民的数量，但这也会增加偷运的可能性。每天都有数千男女为了移民而支付大笔的钱给走私分子，偷运的船只很多不适合远航，而且往往超载，天气恶劣的时候，一些人因为这些船倾覆海中而没有到达他们的目的地。有时候，为了逃避当局，有些走私者还会把乘客推下水。尽管成本高，风险大，但是很多年轻人还是满怀着对美好生活的期望，义无反顾地踏上危险的旅程。

 

大多数移民接受国的公民都希望减少移民数量，但是生活水平的巨大差异和人口结构的失衡还是使得移民数量巨大。一方面，许多欧洲国家，如德国，俄罗斯以及日本和韩国，已经进入了人口减少和迅速老龄化的阶段，并且这一趋势会持续下去。这些国家劳动力的比例预计将下降至少五分之一，但老年人的比例却会增长40%以上。这些国家要么接受种族背景完全不同的移民，要么接受一个人口更少、老年人更多的人口结构，这是他们21世纪的一个重要难题。在经济上，接受更多移民是有利的，但从文化上说这是难以接受的。

 

另一方面，大多数移民迁出国——如印度、尼日利亚、巴基斯坦、菲律宾和墨西哥——的人口还在持续成长。在未来几十年，预计还会有数百万人从这些国家移民到经济更为发达的城市和地区。如果不移民，这些国家不仅会遭受重大经济损失，也会给青年人口造成更大压力。

 

所有的政府都宣称他们会管理国际移民：在对移民的健康、收入、年龄、教育和原籍国仔细审查后再决定接受哪些人，并且拒接受那些情况不明的非法入境者。然而，在非法移民这一问题上，各国政府做的很少，而且为时已晚。很多人仍然主张要从伦理和人道主义的角度考虑、开放边界，认为人们应该能够像资本和货物一样自由流动。但是，如果不能有效地解决非法移民的问题，不仅那些非法移民的生命会受到威胁，法律法规的威严也会受到削弱，地区服务成本、边境及内部的监督成本会不断增加，人们对合法移民的支持会降低，反移民情绪也会不断高涨。